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我市“多证合一”改革政策解读
时间:2017-11-28
 

 

为进一步深化商事制度改革,降低市场准入制度性交易成本,按照市委、市政府和省工商局的安排部署,我市于91日起在全市推行“多证合一”改革,比国务院要求的时限提前了一个月。

一、“多证合一”改革的背景

201431,实行注册资本登记制度改革,注册资本实缴改认缴,注册资本登记条件放宽,工商登记注册制度便利化改革全面启动。910,《山东省人民政府2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案》出台,要求大力减少前置审批,由先证后照改为先照后证。

2015101,“三证合一、一照一码”登记制度改革正式实施,对新设立企业、农民专业合作社,由工商行政部门一窗受理,核发一个具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证同等法律效力的营业执照。108上午,市委副书记、市长崔洪刚为企业颁发了我市首张“三证合一、一照一码”营业执照。

2016101,“五证合一、一照一码”登记制度改革正式实施,在“三证合一”的基础上,增加了社会保险登记证和统计登记证,并加载了统一社会信用代码。108上午,副市长万永格为企业颁发我市首张“五证合一、一照一码”营业执照。121,个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革正式实施。

20161014,李克强总理在国务院常务会议上明确提出,在“五证合一”改革基础上,将更多涉企证照与营业执照整合,开展“多证合一、一照一码”试点,更加便利群众办事创业。

今年58日,国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,明确要求“多证合一”改革于2017101日前落到实处、取得实效。

829,省政府办公厅印发了《关于贯彻国办发〔201741号文件推进“多证合一”改革的实施意见》,决定自91起在全省实施“多证合一”改革。

91,在全市深化放管服改革进一步优化政务环境工作电视会议上,市委副书记、市长崔洪刚强调,将“多证合一”作为优化政务服务,提升群众获得感的一项重要举措,要严格完成好各项任务,努力推动全市“放管服”改革取得新成效。

二、“多证合一”改革的主要措施

“多证合一”登记制度改革,是指将有关涉及市场主体登记、备案等各类证照,进一步整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。为认真贯彻落实市委、市政府关于“多证合一”改革的部署要求,市工商局提前谋划相关工作,对全市现有涉企证照事项和审批许可事项进行了摸底梳理,主动向市委、市政府汇报改革的总体设计,在调研考察、学习借鉴和征求意见的基础上,结合我市实际,牵头制定了我市推进“多证合一”改革的实施意见,并将于近期正式发布。

我市的“多证合一”,除包含了原来已经整合的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证这5个证以外,本次还将整合公安、住建、交通等11部门的公章刻制、住房公积金缴纳、道路货物运输备案等26个证件,实现了涉及17个部门 31个证件的整合。“三十一证合一”改革后,创办企业只需到工商窗口提交一次申请,即可领取加载统一社会信用代码的营业执照,正常开展经营,改变了以前31项证照多个部门往返办理的模式,能够大幅度缩短企业开办时间。在确保落实好“三十一证合一”的基础上,市工商局将加强与相关部门对接,动态管理整合事项,逐步把更多符合整合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”的范围。

830,我市举行电子营业执照和全程电子化注册登记启动仪式,副市长赵永生出席会议并讲话。91,市委副书记、市长崔洪刚颁发我市首张电子营业执照,标志着我市开启营业执照全程电子化登记管理时代。企业登记全程电子化和电子营业执照的推行,比工商总局要求的时限提前两个月完成, 实现了企业登记“零跑腿、零排队、零收费、无纸化”,大幅降低了企业办事成本,全面提高了行政审批效能,为“多证合一”改革提供了强有力的支撑。

三、“多证合一”改革的重大意义

首先,这是深入推进“放管服”改革、构建“互联网+政务”服务的重要举措。商事制度改革自2014年实施以来,有效提升了政府行政服务效率,降低了市场主体创设成本,尤其是企业“三证合一”“五证合一”“两证整合”等改革减少了重复登记行为,优化了我市的营商环境。这次我市实施“多证合一”的工作模式是“一套材料、一表登记、一窗受理”,通过改革,可以大幅提高行政审批效率,节省行政成本。

第二,这是降低企业成本,激发市场活力的重要举措。“多证合一”改革后,企业只需填写“一个表格”,向“一个窗口”、提交“一套材料”,减少了往返各部门奔波之苦,可以节省大量的时间和精力,聚精会神转型升级,从而助推全市新旧动能转换。同时,将与我们今年推出的企业简易注销、全程电子化注册等改革形成叠加效应,能够进一步降低市场准入门槛,助力企业成长尤其是小微企业“双升”,推动形成大众创业、万众创新的新热潮。

第三,这是强化部门衔接、加强事中事后监管的重要举措。“多证合一”改革整合的是证照数量,精简的是办事环节和流程,改革之后企业登记信息的实时传递能够使政府各部门的监管职责得到强化。在“多证合一”改革中,通过不断完善信息共享与联合惩戒机制,全面推行“双随机、一公开”,强化信用监管,将有利于各部门之间的信息共享和实时交换,有利于监管部门及时有效地做出监管举措,有利于推动形成“一处违法、处处受限”的监管格局。

 

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我市“多证合一”改革政策解读.doc
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