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滨州市工商行政管理局重大行政执法决定法制审核办法
时间:2018-02-12
 

 

第一条 为加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护自然人、法人和非法人组织的合法权益,根据《山东省行政执法监督条例》和市政府法制工作部门有关要求,结合市局实际,制定本办法。
第二条 市局重大行政许可、行政处罚和行政强制等行政执法决定法制审核,适用本办法。
重大行政决策、突发事件应对、规范性文件管理、重大复杂案件集体讨论决定程序适用各专项规定,不适用本办法。
第三条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指市局在作出重大行政执法决定之前,由法制机构对其合法性、合理性进行审核的活动。
第四条 法制审核应当遵循合法、合理、准确的原则。
第五条 行政许可有下列情形之一的,应进行法制审核:
(一)涉及国家和社会重大公共利益的,或者可能产生重大社会影响的;
(二)涉及申请人、利害关系人重大利益的;
(三)法律、法规、规章规定需经听证程序作出的或者申请人、利害关系人要求听证的。
第六条 行政处罚有下列情形之一的,应进行法制审核:
(一)适用一般程序办理的行政处罚案件;
(二)涉及人数众多或者群体利益的、具有涉外因素的,或者其他对当事人、国家和社会公共利益有重大影响的,或者可能引发重大舆情的;
(三)其他需要进行法制审核的情形。
第七条 行政强制有下列情形之一的,应进行法制审核:
(一)涉及国家和社会公共利益的;
(二)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;
(三)其他需要进行法制审核的情形。
第八条 作出重大行政执法决定前,执法机构应当将拟作出的行政执法决定及相关证据、法律依据等材料提交法制机构审核,应提交下列材料:
(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明,载明基本事实、处理意见、适用依据、执行裁量基准情况、执法人员资格情况、调查取证情况、听证、评估、鉴定情况及其他需要说明的情况;
(二)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;
(三)立案审批表、案件处理意见审批表及拟定的行政处罚决定书文本;
(四)经过听证的程序的,应当提交听证笔录;经过抽样、检测或检验的,应当提供相应报告;经过评估、鉴定或者专家评审的,应当提交评估、鉴定报告或者评审意见;
(五)法制机构认为需要提交的其他有关材料。
情况说明主要包括基本事实、调查取证、适用依据、行政裁量权适用等情况。
第九条 执法机构送审材料齐全的,法制机构应当受理;材料不齐全的,执法机构应当在3个工作日内补充,逾期不补充的,予以退回。
第十条 法制机构应当对下列内容进行审核:
(一)是否属于本机关的职权范围;
(二)事实是否清楚,证据是否确凿;
(三)适用法律是否正确;
(四)是否符合法定程序;
(五)行政执法裁量基准适用是否恰当;
(六)其他需要审核的内容。
第十一条 法制审核原则上采取书面审核方式。案情复杂、专业性较强的可以采取询问、专家论证、集体审议等方式。
第十二条 法制机构审核后,应当根据不同情形,分别提出如下意见或者建议:
(一)认为拟作出的行政执法决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、定性准确、程序合法、裁量适当的,提出同意意见,并制作法制审核意见书;
(二)认为拟作出的行政执法决定需要补充或者重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书的,提出补充相关材料意见、建议;
(三)认为拟作出的行政执法决定存在适用依据错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的,提出纠正审核意见;
(四)认为依法需要移送其他部门的,提出移送审核意见。
第十三条 法制机构在收到重大执法决定送审材料后,应当在5个工作日内审核完毕,将书面审核意见,连同送审材料退回执法机构。
当场实施行政强制措施等紧急情形的,法制机构应即时进行审核。
需要法律顾问参与审核、专家论证、咨询、请示的,完成上述工作的时间不计算审核期限。
重大复杂案件或者因特殊情况不能在规定时限内审核完结的,经法制机构负责人批准可以延长2个工作日,延长后仍无法审核完毕的,再次延长需经机关负责人批准。
第十四条 执法机构对审核意见有异议的,可以提请市局案件审理委员会讨论决定。
第十五条 法制审核意见一式两份,分别由法制机构、执法机构留存,并由执法机构入卷归档。
第十六条 法律、法规和规章对重大行政执法决定法制审核另有规定的,从其规定。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
 
附件:1.滨州市工商行政管理局重大行政执法决定法制审核目录、要素清单
           2.滨州市工商行政管理局重大行政执法决定法制审核流程图

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